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              1. 上海大力推動“法律明白人”培養工程

                2024-01-15 14:41:24  來源:《法制與新聞》雜志

                “法律明白人”要具備一定法律素養,熱心法治宣傳教育工作,在群眾中有良好聲望

                文/本刊記者 余東明  張海燕

                近日,“上海市民主法治示范村(社區)”三年創建行動正式啟動。本刊記者注意到,村(居)委干部的法治素養和法治能力成為示范創建的重要考核標準,而他們也正是上?!胺ㄖ螏ь^人”“法律明白人”(以下簡稱“兩人”)的重要組成力量。

                據了解,上海自2020年便率先在全國發布《本市鄉村全面實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養工程操作指引》(2020版),并逐步將“兩人”隊伍擴大到城市居委社區。截至2023年11月,上海全市“兩人”近4.5萬人,成為基層依法治理的一支特色力量。

                “我們大力推動‘兩人’培養工程,使之首先成為村(居)干部的‘法治鯰魚’,再帶動他們成為老百姓當中的‘法治鯰魚’,激發干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行動自覺,為實施本市鄉村振興戰略,加快建設法治上海營造良好法治環境?!鄙虾J兴痉ň指本珠L劉言浩說。

                上海 1 號灣民法典主題公園。(圖 / VCG)

                權威引領

                “村子里外來人口多,房屋租賃應當更加規范化”“美麗家園建設可增添更多法治元素”“可以建立村(居)法律顧問結對機制”……在奉賢區南橋鎮六墩村的“長凳夜話”法治專場活動中,村黨總支書記、村委會主任瞿東身為“法治帶頭人”與村民們共商鄉村法治建設新期盼。

                在鄉村治理中承擔主要職責,又具備較好法治素養和一定法律知識,像瞿東這樣的村(居)干部是上?!皟扇恕标犖榈闹匾獊碓?,占近半人數。還有部分在村(居)中具備一定資歷、口碑和地位的鄉賢能人被選拔為“法律明白人”,他們在基層治理中往往具有較高話語權,對村(居)民產生重要影響力。

                “從2020年開始我市全面實施‘兩人’培養工程,堅持示范引領,規范遴選程序,突出能力素質,加大培訓力度,著力培養了一支群眾身邊的普法依法治理工作骨干力量?!鄙虾J兴痉ň制辗ㄅc依法治理處處長張婷婷說,如今上海已實現每個行政村、社區都有8名及以上骨干“兩人”,他們能夠有力推進基層民主法治建設、提高公民法治素養、維護村(居)民合法權益、預防和化解社會矛盾、促進“三治融合”。

                根據上海市“兩人”隊伍選拔規則,“法律明白人”要具備一定法律素養,熱心法治宣傳教育工作,在群眾中有良好聲望,而“法治帶頭人”在此基礎上還應具備較強的法治意識和政策水平,善做群眾工作。符合基本條件后,經村(居)“兩委”遴選推薦(或個人申請)、資格審查、鄉鎮初核、公示等程序,可成為培養人選。最終審核確定、培訓考核合格的“兩人”將持證上崗,并在村顯著位置設立標識,接受村民監督。

                各區司法局還會結合本區實際,每年對“兩人”集中培訓不少于一次,并適時開展線上培訓交流和現場教學實訓,持續提升“兩人”隊伍運用法治思維能力,確?!皟扇恕标犖槟馨l揮較強的示范帶頭作用。

                實用為先

                老舊小區停車位本就擁擠,公共空間又被少數居民“占有”產生糾紛。面對這一難題,黃浦區瑞金二路街道建德居委調委會主任、“法律明白人”王翔從民法典中尋求破解之道——“占有”公共空間排除他人“使用”于法無據。由此推動業主投票表決,產生合理的停車方案。

                “利益主體多元、矛盾糾紛多發、成因復雜多樣是超大城市基層社會治理常態,這就需要善用法治思維和法治方式解決各類治理難題?!比鸾鸲方值傈h工委書記任偉峰說,選拔培育“兩人”隊伍不能流于形式走過場,要讓他們能夠解決具體問題,分擔黨委政府基層治理壓力,在基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”中發揮引領和組織效應。

                在矛盾排查和化解方面,“兩人”隊伍熟悉基層情況,具備較好專業素質,能夠相對精準識別基層治理風險。對此,上海要求“兩人”及時按照工作程序分類處理報告矛盾糾紛和風險隱患,小微糾紛引導通過“兩人”予以化解,相對復雜矛盾轉交給專業人民調解組織。而當群眾對調解資源需求較多的時候,主管部門協調“兩人”增援人民調解組織,形成二者協同配合的工作模式,推動實施前端治理,把問題解決在萌芽階段。

                在法治宣傳教育方面,上海將普法骨干人員的培訓工作與“兩人”培養工程相結合,通過不定期推送法律知識、法治信息、案例解讀、組織網上互動交流等方式,提高普法的針對性和實效性。同時,吸納“兩人”為“八五”普法志愿團成員,用喜聞樂見的方式宣講憲法法律,提高普法的浸潤度。

                在促進基層依法治理方面,“兩人”隊伍在基層具有較強感召力,上海各地區積極組織開展“兩人”隊伍法治實踐能力培訓,使其能更好地組織和發動群眾參與民主協商,教育引導群眾理性表達利益訴求,依法維護合法權益,促進鄉村各項事業發展。

                “鯰魚效應”

                在上海市第35個憲法宣傳周,黃浦區司法局面向全區尋找最美“法律明白人”和最美“法治帶頭人”,成為本屆憲法宣傳周最亮麗的主題活動之一。

                “對表現優異、成績突出的‘法律明白人’‘法治帶頭人’進行表彰,既能增強他們的榮譽感和凝聚力,又能進一步調動履職積極性,推進‘兩人’隊伍成為老百姓身邊的‘法治鯰魚’,為基層依法治理注入全新的動力和活力?!秉S浦區司法局黨委書記、局長王建忠說。

                據了解,上海不斷推進“兩人”隊伍正規化、專業化、職業化建設,根據條塊管理現狀,確定由司法行政機關具體負責對“兩人”人員的管理、指揮和監督,將“兩人”隊伍打造成為人民調解組織外另一支社會基層治理工作力量和法治工作力量。

                為充分調動“兩人”隊伍積極性,上海堅持正向激勵,在“兩人”中發展和培養黨員、村“兩委”干部,將“兩人”人員評優評先活動與既有的行業評優評先活動銜接,并不斷為“兩人”構建保障機制,為其履職盡責提供必要的保障措施。

                同時,加強對“兩人”隊伍的動態管理,市區兩級司法行政機關設置科學考核評價機制,會同街鎮開展考核評價工作,重點考核評價其遵紀守法、普法宣傳、業務培訓、發揮示范帶頭作用等方面情況,對不認真履職,發生違紀違法行為及有其他不符合規定條件的,及時予以清退。

                劉言浩說:“我們力爭通過一個時期的隊伍建設,使‘兩人’隊伍體現出更強的紀律性、組織性和戰斗力,為上海更好推進民主法治示范村(居)建設、培育公民法治素養,不斷提升基層治理法治化水平,為實現超大城市高效能治理提供堅強人才支持和可靠法治保障?!?/p>


                文章來源:《法制與新聞》雜志2023年12月下期

                   編輯:周潔萌